为深化科技体制改革，激发科技人员积极性，推动产出高质量成果、营造良好创新生态，助力龙江高质量发展，日前，我省印发《黑龙江省人民政府办公厅关于完善科技成果评价机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)。
问：为什么要起草《实施意见》?
答：科技评价是科技活动的指挥棒，对科技事业的健康发展起到重要作用。作为深化科技体制改革的重要一步，国务院办公厅印发了《关于完善科技成果评价机制的指导意见》。我省《实施意见》全面贯彻落实国家文件精神，结合全省实际，主要解决四方面问题：
一是在解决“评什么”方面，提出根据科技成果不同特点和评价目的，全面准确评价科技成果的科学、技术、经济、社会、文化价值;
二是在解决“谁来评”方面，坚持“谁委托科研任务谁评价”“谁使用科研成果谁评价”，突出评价的用户导向、应用导向和绩效导向;
三是在解决“怎么评”方面，提出“健全完善科技成果分类评价体系”，按照基础研究、应用研究、技术开发和产业化等不同成果类型，形成符合科学规律的多元化分类评价机制;
四是在解决“怎么用”方面，从需求侧入手，以科技成果评价为指挥棒，通过评价激发科技人员积极性，促进创新链、产业链、价值链深度融合。
问：《实施意见》主要包括哪些内容?
答：《实施意见》主要包括指导思想、实施原则、实施任务、实施保障四部分内容。提出坚持科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向，坚持科学分类、多维度评价，坚持正确处理政府和市场关系，坚持尊重科技创新规律等4个原则。
对应国家《指导意见》十个方面措施，根据国家、省事权划分，结合我省实际，提出21项具体任务。
一是全面准确评价科技成果的科学、技术、经济、社会、文化价值。提出开展科技成果多维度评价1项任务。
二是健全完善科技成果分类评价体系。提出完善基础研究科技成果评价、完善应用研究科技成果评价、完善技术开发和产业化科技成果评价、开展重大成果研发过程回溯和阶段性评估试点等4项任务。
三是开展省级科技项目成果评价改革。提出改进省级科技计划项目组织管理方式、建立省级科技计划成果后评估制度、完善科技成果项目库制度、改革国防科技成果评价制度、完善职务科技成果披露制度、建立省重大科技项目知识产权管理流程等6项任务。
四是大力发展科技成果市场化评价。提出高水平建设技术交易市场、推动技术转移机构市场化发展等2项任务。
五是充分发挥金融投资在科技成果评价中的作用。提出完善科技成果评价与金融机构投资公司的联动机制、推进黑龙江省科技成果转化创业投资基金改革等2项任务。
六是引导规范科技成果第三方评价。提出推动科技成果第三方评价1项任务。
七是改革完善科技成果奖励体系。提出深化省科技奖励改革1项任务。
八是坚决破解科技成果评价中的“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题。提出梳理优化科技成果评价指标体系1项任务。
九是创新科技成果评价工具和模式。提出运用信息化手段开展科技成果评价1项任务。
十是完善科技成果评价激励和免责机制。提出激励科技成果转化、推动科技成果转化尽职免责等2项任务。
同时，《实施意见》要求，要加强统筹协调、明确工作任务、落实主体责任、营造良好氛围。
问：《实施意见》主要有哪些特点?
答：一是突出科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向。发挥科技成果评价“指挥棒”作用，强调科技成果创新水平、落地转化应用绩效和对龙江经济社会发展的实际贡献。
二是突出科技成果市场化评价及运用。《实施意见》明确提出对获得各类创投基金支持的入库企业开辟“绿色通道”，促进科技成果与企业、资本市场对接，实现省内高质量落地转化。
三是突出激发科研人员积极性。通过建立正向、科学、公平、公正的科技评价体系，营造有利于我省科研人员潜心科研、砥砺创新的良好生态，《实施意见》明确提出鼓励广大科技工作者把论文“写”在龙江大地上，提升科技成果产出和转化应用水平，服务支撑龙江高质量发展。
问：如何实施科技成果的分类评价?
答：《实施意见》对科技成果评价分为基础研究、应用研究、技术开发和产业化三类不同类型。基础研究重点评价科技成果在新发现、新观点、新原理等方面的原创性和科学价值。应用研究重点评价科技成果的创新性、成熟度、稳定性、可靠性，科技成果转化应用情况及其在解决我省经济社会发展突出问题、支撑引领行业产业发展中发挥的作用。技术开发和产业化成果重点评价科技成果的集成性、先进性、经济适用性、辐射带动作用及产生的经济和社会效益，突出科技成果在服务全省主导产业、战略性新兴产业方面的价值。
问：《实施意见》在评价方式上有什么变化?
答：基础研究成果以同行评议为主，鼓励省内外“小同行”评议，推行代表作制度，实行定量评价与定性评价相结合。应用研究成果把新技术、新材料、新工艺、新产品、新设备样机性能等作为主要评价指标，充分考虑行业用户和社会评价。技术开发和产业化成果把技术交易合同金额、市场估值、市场占有率、重大工程或重点企业应用情况等作为主要评价指标，以用户评价、市场检验和第三方评价为主。
问：成果评价中如何破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题?
答：《实施意见》进一步明确了如何破“四唯”。
一是全面纠正科技成果评价中单纯重数量指标、轻质量贡献等不良倾向，以破除“唯论文”和“SCI至上”为突破口，不把论文数量、代表作数量、影响因子作为唯一的量化考核评价指标。
二是对具有重大学术影响、取得显著应用效果、为经济社会发展和国家安全作出突出贡献等高质量成果，由科技评价组织管理单位(机构)根据实际情况确定提高其考核评价权重
三是不得把成果完成人的职称、学历、头衔、获奖情况、行政职务、承担科研项目数量等作为科技成果评价、科研项目绩效评价和人才计划评审的参考依据。
